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⑴ 金融證券

2.53億住房公積金離奇失蹤

衡陽市住房公積金管理中心原主任被捕，湘財證券3000萬資產遭凍結

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來源於：中山商報 2005年9月23日 第 160 期 A12版 閱讀次數：1220

中山網訊 據《中國青年報》報道，湖南省衡陽市住房公積金辦公大樓樓頂上，那排鑄有「制秦磚漢瓦靚衡州古城」的大字招牌，曾吸引了很多路人和前來咨詢辦理業務的顧客的目光。而9月上旬，當地檢察院的警車頻繁出入招牌之下，更讓這里成了市民關注的一個焦點。
敬告：本文版權歸中山網所有，轉載時請注名出處，必須保留網站名稱、網址、作者等信息，不得隨意刪改文章任何內容，我社將保留法律追究權利。 http://www.zsnews.cn 9月1日，衡陽市檢察院批捕科科長李來清向記者證實，8月上旬，該市原住房公積金管理中心主任劉向陽已被捕。
敬告：本文版權歸中山網所有，轉載時請注名出處，必須保留網站名稱、網址、作者等信息，不得隨意刪改文章任何內容，我社將保留法律追究權利。 http://www.zsnews.cn 9月5日，衡陽市政府主管房地產建設和住房公積金的副市長雷良坦言，衡陽市2.53億元住房公積金在湘財證券購買國債後被質押，現已無法取出。「與劉向陽一同被捕的還有湘財證券的一名業務人員。」
一位此案的工作人員說，目前，衡陽市政府已經向湖南省高院申請財產保全，凍結了湘財證券3000萬元資產。

打單時發現公積金購買的國債已質押

2.53億元住房公積金真正出事，緣於一次財務打單。對於財政相對落後的衡陽市來說，這是一個天文數字。
據現任衡陽市住房公積金管理中心主任楊輝介紹，該中心住房公積金歸集余額已達13億元，其中買國債佔四分之一左右，貸款余額達10億余元。住房公積金繳存者達21萬人，自中心成立以來，發放個人住房公積金貸款5億余元，已圓了4萬戶當地居民的購房夢。目前中心的資金運作方式，一是發放住房貸款，二是在保證支取的情況下，用於購買國債。
楊輝說：「今年7月中旬，工作人員去中國證券上海登記結算公司上海分公司打單時，發現國債被質押了，於是要求解除質押，但沒有得到解決。於是，我們向市政府匯報，市政府又及時向省政府作了匯報。」

劉向陽扮演了什麼角色

據記者調查，現年41歲的劉向陽，1995年從衡陽縣政府一商業部門的副局長，調任衡陽市住房公積金管理中心支部書記、副主任。2003年9月至2004年11月，劉向陽任衡陽市住房公積金管理中心主任。
據了解，劉向陽在衡陽市住房公積金管理中心工作近10年期間，曾到衡陽市政府駐京辦事處工作3年。劉向陽的被捕是在她離開衡陽以後，被當地檢察機關「請」回衡陽的。
一位劉向陽多年的同事為劉向陽的被捕深感惋惜。他回憶說，劉向陽平時對下屬很關心，在單位很低調。「她的工作能力很強，在單位的口碑並不差。」
盡管當地檢察機關對劉向陽的案件尚處於偵查階段，但據業內人士分析，並不能排除劉向陽是以「委託證券公司代為購買國債」的名義，把資金抽出來委託證券公司進行理財。劉和湘財證券之間有沒有其他約定，很難說。
按照我國2002年修改後的《住房公積金管理條例》，住房公積金管理中心是「不以營利為目的的城市政府直屬的事業單位」。住房公積金除了個人住房貸款獲得收益外，只能在提取相應的准備金的前提下，通過購買國債這一種方式保值增值，而通過證券公司委託理財獲得超額收益是絕對不允許的。
那麼，劉向陽在其中到底扮演了什麼角色？當地一位證券業內人士說，「證券公司想套出如此大額資金是不可能的，除非住房公積金管理中心給予方便。」他分析，很可能是雙方達成了心照不宣的「委託理財」協議，而後利用其他渠道轉移資金。

誰為2.53億元公積金大案負責

按照《住房公積金管理條例》，我國住房公積金的管理實行「管理委員會決策、管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監督」的原則。公積金監管屬於同級監管，由建設部門牽頭，會同財政、審計、銀行進行監督。
衡陽市審計局局長王永智說，早在湖南郴州住房公積金管理中心原主任李樹彪案發以後，衡陽的審計部門神經就被觸動了。今年5月，衡陽市政府下發了有關對住房公積金的審計監管辦法，現在，當地住房公積金管理中心要動用超過50萬元的資金，都得由審計部門同意。
「對於劉向陽案我們不是很清楚，但20多個人的管理委員會決策，實際上決不了策，也不會讓他們決策。這種管理模式還是不好。」王永智稱。
中國銀監會衡陽監管分局辦公室副主任賀嵐峰表示，今年6月10日，中國銀監會衡陽監管分局發布了第31期監管信息。這份信息稱，郴州市住房公積金管理中心原主任李樹彪挪用住房公積金1.2億元一案顯示，銀行機構工作職責的缺失，給極少數利用住房公積金犯罪的犯罪分子提供了方便，個別銀行職員在客觀上成了犯罪的「幫凶」。
賀嵐峰表示，今後銀監部門對受託銀行未按規定對住房公積金管理中心使用住房公積金進行審查，對違規和可疑使用住房公積金不拒絕、不報告的，分局將依據管理許可權加大懲罰力度。

編後
近年來，住房公積金被挪用案頻頻發生。衡陽2.53億元住房公積金被違規挪用，是近1年多來，全國住房公積金風險「爆發潮」中較為慘烈的一幕。就在此案發生前，郴州市公積金管理中心原主任李樹彪挪用1.2億元公積金豪賭事件被曝光。在今年8月的法院一審判決中，李樹彪被判死刑。
年初，河北保定市3億元住房公積金被航空證券保定營業部管理者席捲而逃。
此外，陝西省住房公積金管理中心原副主任王道生、王長生等挪用貪污公積金2800多萬元。4月17日，江蘇省建設廳承認，該省有6億多元公積金國債被抵押挪用和用於委託理財，處在高危風險中……
來自建設部的統計表明，截至2004年年底，全國340多個設區城市住房公積金管理中心歸集的公積金繳存總額為7400億元，繳存余額為4893.5億元。